2024年财政政策聚焦人民群众急难愁盼问题,补齐民生短板,持续增进民生福祉。其中,包括支持建设高质量教育体系,健全财政教育投入机制。图为2024年3月6日,贵州省黔西市观音洞镇沙井小学的校园操场上,学生们在放飞风筝。人民图片周训超/摄
支持建设高质量教育体系。落实“一个一般不低于,两个只增不减”要求,健全财政教育投入机制。今年全国一般公共预算教育支出安排4.29万亿元,占一般公共预算支出的15%。多渠道增加普惠性学前教育资源,加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化。支持改善县域普通高中基本办学条件,研究建立基于专业大类的职业教育差异化生均拨款制度。倾斜支持高水平研究型大学改革发展,加快中国特色、世界一流的大学和优势学科建设。中央财政安排学生资助补助经费723亿元,减轻困难家庭教育负担。 提升医疗卫生服务能力。落实深化医药卫生体制改革要求,促进医保、医疗、医药协同发展和治理。今年全国一般公共预算卫生健康支出安排2.28万亿元。将城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高30元,达到每人每年670元。推动基本医疗保险省级统筹,强化医保基金监管。将基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高到每人每年94元,支持完善公共卫生体系。推动深化以公益性为导向的公立医院改革,促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。 健全社会保障体系。今年全国一般公共预算社会保障和就业支出安排4.14万亿元。深入实施企业职工基本养老保险全国统筹,继续提高退休人员基本养老金标准,城乡居民基础养老金月最低标准提高20元,中央财政对地方相关转移支付增长10.6%。推动个人养老金制度在全国实施,加快发展多层次、多支柱养老保险体系。指导各地建立完善基本养老服务经费保障机制,支持做好老年助餐、经济困难失能老年人集中照护等工作。完善生育支持政策,促进普惠托育服务发展。合理确定优抚对象抚恤和生活补助标准,加强分层分类社会救助保障。 推动文化事业发展。支持城乡公共文化服务体系一体建设,提高基本公共文化服务覆盖面和适用性。加强文物保护利用和文化遗产保护传承,支持开展第四次全国文物普查。改进文化艺术领域专项资金运行机制,引导创作更多优秀文艺作品。支持公共体育场馆向社会免费、低收费开放,推动全民健身运动广泛开展。 五、坚持统筹发展和安全,推动财政平稳运行、更可持续 发展是基础,安全是底线,促发展和保安全都是财政部门职责所系。财政部门要牢固树立底线思维,疏堵并举、综合施策,促进高质量发展和高水平安全相统一。 兜牢兜实基层“三保”底线。保基本民生、保工资、保运转是财政最基本的职能。这些年中央财政建立了比较完善的“三保”制度机制,县级财政运行总体平稳,但个别地区“三保”保障压力仍较大。各级财政要坚持把基层“三保”摆在工作优先位置,坚决兜住“三保”底线。健全县级为主、市级帮扶(兜底)、省级兜底、中央激励的分级责任体系,压实各级各方“三保”责任,强化横向协同、纵向联动的“三保”管理工作机制。今年中央对地方均衡性转移支付安排2.57万亿元、增长8.8%,县级基本财力保障机制奖补资金安排4462亿元、增长8.6%,进一步强化地方财力保障。各地要坚持“三保”支出在预算编列中的优先顺序,足额安排“三保”支出预算。强化“三保”支出预算执行管控,依托预算管理一体化系统,加强“三保”运行动态监测,及时提醒提示风险,依法依规妥善处置。 有效防范化解地方政府债务风险。党中央对地方债务风险化解工作已作出系列部署,去年中央财政在地方政府债务限额内安排一定规模的再融资政府债券,支持地方特别是高风险地区化解隐性债务和清理政府拖欠企业账款等。我国隐性债务规模逐步下降,地方政府债务风险总体可控。财政部门要远近结合、标本兼治,会同有关方面加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制,在高质量发展中逐步化解风险。巩固前期化债成果,进一步推动一揽子化债方案落地见效,督促地方落实主体责任,竭尽全力化解风险。严格违规违法举债问题的监督问责,严格执行地方政府举债终身问责制和债务问题倒查机制,对新增隐性债务和不实化债等行为,发现一起、查处一起、问责一起,加大问责结果公开力度,发挥典型案例警示作用。着力构建防范化解隐性债务风险长效机制,完善全口径地方债务监测监管体系,分类推进融资平台改革转型。同时,优化中央和地方政府债务结构,科学合理安排地方政府债务规模,完善专项债券“借、用、管、还”全生命周期管理机制,提高资金使用效益。 六、深化改革、加强管理,持续提高财政治理效能 科学管理是做好财政工作的“内功”。面对越来越大的财政收支规模和千头万绪的财政工作,财政部门要着力深化改革、加强管理,不断提高财政治理水平。 严格落实党政机关习惯过紧日子要求。中央经济工作会议提出“党政机关要习惯过紧日子”,突出强调了过紧日子必须长期坚持。党政机关少花一分钱,民生事业就可以多安排一分钱。财政部门要将习惯过紧日子作为长期坚持的工作方针,推动各部门和单位把过紧日子要求落到实处。把严把紧预算关口,完善支出审核机制,强化“三公”经费管理,压缩论坛、展会等活动,严控一般性支出,同时必要支出也要从紧安排,项目支出、资产管理、政府采购、机关管理都要贯彻这一点,勤俭办一切事业。加强对过紧日子情况的评估,强化监督惩处,坚决防止搞“政绩工程”、“面子工程”。 进一步加强财政管理。树立大抓财政管理鲜明导向,提升法治化科学化规范化水平。完善财政法律法规体系,规范资金分配管理、政策制定实施自由裁量权,更好运用法治思维和法治方式推进工作。聚焦党中央决策部署开展重大财税政策全生命周期评价,增强政策精准性有效性。压实部门和单位对预算完整性、规范性、真实性以及执行结果的责任,全面推进支出标准体系建设,建立健全项目入库评审和滚动管理机制。加大预决算公开力度,扩大范围,细化内容,大力推进财政政策公开。更多运用信息化数字化手段支撑财政管理,完善预算管理一体化系统,防止资金“跑冒滴漏”。 加大财会监督力度。财会监督是党中央赋予财政部门的重要职责。《中国共产党纪律处分条例》将违反国家财经纪律的行为纳入党的纪律处分范围,对财会监督提出了更高要求。要深入落实《关于进一步加强财会监督工作的意见》,完善财会监督体系和工作机制,依法依规加强对国家机关、企事业单位等的财政、财务、会计活动的监督。推动财政违法行为处罚处分条例、会计法、注册会计师法等修订,提高违法成本。组织实施财会监督专项行动,加大对违法违规行为的处理处罚,进一步严肃财经纪律。在加强、聚焦、优化财政部监管局职能作用上下功夫,强化闭环管理,提升监管质效。推动财会监督与其他监督贯通协调,形成监督合力。 科学谋划新一轮财税体制改革。紧紧围绕中国式现代化和高质量发展目标要求,坚持分税制改革基本原则,并与党的十八大以来财税体制改革成果相衔接,持续深化财税体制改革。研究健全现代预算制度,提高预算完整性,优化财政资源分配,加强重大决策部署财力保障。在保持宏观税负和基本税制稳定前提下,研究优化税制结构,健全地方税体系,完善绿色税收制度,推进非税收入改革。研究完善财政转移支付体系,探索建立促进高质量发展的转移支付激励约束机制。研究完善财政体制,加快推进省以下财政体制改革,健全财政事权和支出责任相适应的制度。
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来源:《求是》2024/06
作者:蓝佛安财政部党组书记、部长
制作:韩辰
校对:高胜军
审核:王兆斌